Получить консультацию

Согласно ст. 49 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, определенным федеральными законами, указами Президента РФ или законами субъектов РФ, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 ЖК РФ.

Важно понимать, что "признание нуждающимся в жилом помещении" и "признание малоимущим" это два разных, хотя и взаимосвязанных в некоторых случаях, статуса.

Нуждаемость в жилом помещении определяется на основании критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ. К таким критериям относятся:
- отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ);

- обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ);

- проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ);

- проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Как видно, ст. 51 ЖК РФ не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях непосредственно с уровнем их доходов.

Статус "малоимущий" определяется в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Порядок признания граждан малоимущими устанавливается законами субъектов РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Статья 2 Закона N 337-ОЗ определяет категории граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К ним относятся:
- граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном жилищным законодательством, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, - по основаниям, установленным ЖК РФ (т.е. ст. 51 ЖК РФ);

- иные определенные федеральным законом категории граждан - по основаниям, установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом;

- иные определенные указом Президента РФ категории граждан - по основаниям, установленным указом Президента РФ;

Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении "обычные" граждане должны быть сначала признаны малоимущими (с учетом доходов и имущества), а затем уже для них применяются основания нуждаемости из ст. 51 ЖК РФ (в основном, обеспеченность жильем).

Граждане, относящиеся к льготным категориям (определенным федеральными законами, указами Президента, региональным законодательством), ставятся на учет нуждающихся по основаниям ст. 51 ЖК РФ (и соответствующего нормативного правового акта) без обязательного признания их малоимущими. Для этих категорий учет доходов для самой постановки на учет нуждающихся не производится, если иное не установлено специальным законодательством, регулирующим их статус.

Часть 2 статьи 5 Закона N 112-ОЗ требует, чтобы граждане (из перечисленных категорий) для получения земельного участка состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном ЖК РФ. Это отсылочная норма.

Иными словами, в целях учета доходов гражданина, необходимо определить, по какому основанию такой гражданин претендует на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно Закону N 337-ОЗ:
- если гражданин относится к категориям, указанным в пунктах 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 5 Закона N 112-ОЗ, и при этом он не является льготником, которому жилье предоставляется независимо от статуса "малоимущий", то для постановки на учет он должен быть признан малоимущим (с учетом доходов и имущества по Закону N 337-ОЗ), и, кроме того, должны иметься основания нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ (обеспеченность жильем ниже нормы и т.д.). В этом случае для получения земельного участка косвенно (через процедуру признания малоимущим для постановки на жилищный учет) доходы будут учитываться.

- если гражданин относится к льготной категории (например, многодетная семья, инвалид и т.д., если таковые упомянуты в пунктах 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 5 Закона N 112-ОЗ и для их жилищного учета не требуется признание малоимущими), то для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении будет проверяться только соответствие критериям ст. 51 ЖК РФ (обеспеченность жильем ниже нормы и т.д.). В этом случае доходы для постановки на жилищный учет и, соответственно, для получения земельного участка по Закону N 112-ОЗ, учитываться не будут.

Таким образом, для подтверждения самой нуждаемости в жилом помещении (когда гражданин уже состоит на учете) ОМСУ, как правило, проверяет основания, указанные в ст. 51 ЖК РФ, то есть в первую очередь обеспеченность жилой площадью.
Однако, если для первоначальной постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (что является условием для получения ЗУ по Закону N 112-ОЗ) требовалось его признание малоимущим (например, он не относится к льготным категориям, для которых это не требуется), то его доходы уже были учтены на этапе признания малоимущим согласно Закону N 337-ОЗ.

Если же гражданин относится к льготной категории, которая ставится на учет нуждающихся без признания малоимущей, то для подтверждения его статуса "нуждающегося" доходы не учитываются, а только обеспеченность жильем по ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, сам по себе Закон N 112-ОЗ не требует признания гражданина малоимущим для получения земельного участка. Он требует, чтобы гражданин состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Необходимость признания малоимущим возникает на этапе постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если гражданин не относится к льготным категориям, для которых такое признание не требуется (согласно ст. 2 Закона N 337-ОЗ).

Если гражданин уже состоит на учете нуждающихся (например, как льготник без признания малоимущим), то для получения ЗУ по Закону N 112-ОЗ дополнительно признавать его малоимущим не нужно.

Для более подробной информации с целью получения квалифицированной профессиональной юридической помощи советуем обратиться к специалистам нашего бюро "Великанов Групп" по телефону +7 (495) 147-30-57